（2026年1月22日）

　　1月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批個人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。本次發(fā)布的典型案例共6件，涉及智慧停車場、小區(qū)人臉識別、網(wǎng)絡(luò)虛假招聘、“網(wǎng)絡(luò)開盒”、逝者及其親屬個人信息泄露、“黃牛”及旅行社濫用個人信息等場景。

　　個人信息保護(hù)法自2021年11月1日施行以來，最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格依法辦理個人信息保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。本次典型案例的發(fā)布和解讀，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于“深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)”的部署要求，推動高質(zhì)效辦理個人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件向網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域拓展深化。

　　這批案例涉及個人行蹤軌跡、人臉信息、醫(yī)療健康信息、消費(fèi)信息等與公民個人信息權(quán)益密切相關(guān)的領(lǐng)域。如河北省保定市徐水區(qū)檢察院聚焦智慧停車移動應(yīng)用程序存在的突出問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過辦案推動智慧停車行業(yè)治理;重慶市兩江新區(qū)檢察院聚焦小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等人臉識別高頻應(yīng)用場景，不僅推動個案整改，更從行業(yè)層面為推動《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》落地落實(shí)提供實(shí)踐樣本;針對網(wǎng)絡(luò)虛假招聘隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣東省廣州市天河區(qū)檢察院突破個案局限，通過大數(shù)據(jù)篩查類案線索實(shí)現(xiàn)類案治理;浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院針對“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵害個人信息問題提起民事公益訴訟，通過追究民事侵權(quán)責(zé)任加大司法懲治力度，并為反網(wǎng)絡(luò)暴力積累經(jīng)驗;個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員倒賣逝者及家屬信息，上海市閔行區(qū)檢察院敏銳發(fā)現(xiàn)治理盲區(qū)，推動堵塞監(jiān)管漏洞，為貫徹實(shí)施新修訂的《殯葬管理條例》作出了示范;針對“黃牛”及旅行社濫用個人信息違規(guī)預(yù)約博物館、熱門景區(qū)并獲利的行為，江西省景德鎮(zhèn)市檢察院通過制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化旅游行業(yè)個人信息保護(hù)。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，要扭住“可訴性”這個關(guān)鍵，精準(zhǔn)規(guī)范辦理個人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件，通過高質(zhì)效辦好重點(diǎn)場景“小切口”案件，打好個人信息保護(hù)突出問題的“殲滅戰(zhàn)”;注重發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)同履職，探索完善跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動強(qiáng)化全鏈條治理和綜合監(jiān)管;打造專業(yè)化、復(fù)合型辦案團(tuán)隊，更深層次推進(jìn)公眾參與和科技賦能，推動構(gòu)建更加完善的個人信息保護(hù)法治體系。

　　案例一

　　河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院督促整治智慧停車場侵害個人信息行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議  個人信息保護(hù)  智慧停車場  類案監(jiān)督

　　【要旨】針對部分智慧停車場在消費(fèi)者個人信息收集和儲存等方面存在的突出問題，檢察機(jī)關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者共同參與，運(yùn)用多重調(diào)查手段，開展類案監(jiān)督，督促多個行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，確保消費(fèi)者個人信息得到有效保護(hù)。

　　【基本案情】河北省保定市徐水區(qū)部分智慧停車場的App軟件系統(tǒng)收集信息違反“最小必要”“告知同意”原則，過度收集消費(fèi)者個人信息，對行蹤軌跡等敏感個人信息存儲不規(guī)范，導(dǎo)致公民個人信息面臨安全隱患，侵害眾多消費(fèi)者個人信息權(quán)益，損害了社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2025年2月，河北省公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺向河北省保定市徐水區(qū)人民檢察院（以下簡稱徐水區(qū)院）推送線索反映，徐水區(qū)部分智慧停車場存在違規(guī)收集消費(fèi)者個人信息的情形。徐水區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查，確定相關(guān)違法行為屬實(shí)，并于2月14日正式立案。徐水區(qū)院運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞、技術(shù)支持等調(diào)查手段，查明徐水區(qū)18家大型智慧停車場分布于核心商圈及重點(diǎn)區(qū)域，管理車位共計1300余個，注冊用戶達(dá)9.6萬余人，存在智慧停車App軟件系統(tǒng)存貯載體缺乏防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全技術(shù)措施、強(qiáng)制關(guān)注微信公眾號方能繳費(fèi)、未提供隱私協(xié)議索要信息或者未明確公示信息收集目的和范圍、未加密傳輸或未定期安全測評、任意查詢車輛軌跡信息等五大類違法違規(guī)行為。

　　2025年3月4日，徐水區(qū)院召開公開聽證會，邀請信息專家對智慧停車系統(tǒng)在信息傳輸、存儲方面的安全風(fēng)險進(jìn)行論證，明確違法行為、受損事實(shí)以及行政監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《物業(yè)管理條例》《城市管理執(zhí)法辦法》的相關(guān)規(guī)定及相關(guān)部門職權(quán)清單，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）分別對公共區(qū)域、居住（含物業(yè)）區(qū)域停車泊位負(fù)有行業(yè)主管職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市監(jiān)局）對彈窗廣告相關(guān)問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2025年3月14日，徐水區(qū)院向上述三個行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)檢察建議，建議其各自履行職責(zé)，對案涉停車場掃碼繳費(fèi)場景存在的侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益等行為依法監(jiān)管。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后聯(lián)合部署智慧停車數(shù)據(jù)安全專項整治，對全區(qū)運(yùn)營企業(yè)集中約談和督促整改。區(qū)執(zhí)法局作為牽頭單位，向運(yùn)營主體下達(dá)整改通知與安全提示，責(zé)令排查消費(fèi)者個人信息全流程風(fēng)險并限期整改;區(qū)住建局壓實(shí)物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，要求明確數(shù)據(jù)安全協(xié)議，開展系統(tǒng)漏洞整改與機(jī)制建設(shè);區(qū)市監(jiān)局開展執(zhí)法推動企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“純凈二維碼”改造。經(jīng)聯(lián)合整治，全區(qū)18家智慧停車場已完成148項安全漏洞整改，規(guī)范處置敏感個人信息2.8萬余條;建立完備的訪問控制機(jī)制，全部安裝殺毒軟件程序;強(qiáng)化加密技術(shù)，對敏感個人信息進(jìn)行脫敏處理;增加“身份驗證”模塊，更新隱私政策條款并公開收集使用規(guī)則;落實(shí)“最小必要”收集原則，依法依規(guī)采集個人信息。

　　2025年5月底，徐水區(qū)院對全區(qū)18家智慧停車場開展跟進(jìn)調(diào)查，運(yùn)用專門檢測系統(tǒng)進(jìn)行檢測，并組織多部門與專家開展整改評估，經(jīng)公開聽證程序確認(rèn)，全區(qū)18家智慧停車場均已整改到位。辦案過程中，徐水區(qū)院同步向區(qū)政府提交專項調(diào)研報告，聚焦包括“智慧停車”在內(nèi)的11類民生消費(fèi)領(lǐng)域信息保護(hù)問題，推動完善個人信息安全監(jiān)管體系。

　　【典型意義】智慧停車?yán)U費(fèi)系統(tǒng)因其便捷性被消費(fèi)者廣泛應(yīng)用，但系統(tǒng)使用中存在過度收集、違規(guī)存儲和擅自處理公民個人信息問題，不僅侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益，還可能衍生公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用多項調(diào)查手段，精準(zhǔn)識別各類違法違規(guī)行為;通過公開聽證、檢察建議等方式，厘清相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，督促推動個人信息保護(hù)源頭治理，以點(diǎn)帶面打好智慧停車場信息泄露“殲滅戰(zhàn)”，筑牢個人信息保護(hù)安全屏障。

　　案例二

　　重慶市兩江新區(qū)人民檢察院督促整治小區(qū)物業(yè)違法處理人臉信息行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議  個人信息保護(hù)  物業(yè)違法處理人臉信息

　　【要旨】針對部分物業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)在人臉識別技術(shù)運(yùn)用過程中存在個人信息泄露安全隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)邀請網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家協(xié)助調(diào)查，固定公益損害事實(shí)證據(jù)，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動物業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)行業(yè)整改，切實(shí)維護(hù)公民個人信息安全。

　　【基本案情】重慶某科技有限公司的物業(yè)管理居住場所涉及人臉信息儲備數(shù)量高達(dá)150萬條，存在10個以上風(fēng)險問題;重慶某生活服務(wù)有限公司管理涉及13個小區(qū)，小區(qū)進(jìn)出設(shè)備主要以人臉識別為主，存在4個風(fēng)險問題;重慶某置業(yè)有限公司在人臉識別技術(shù)使用過程中存在6個風(fēng)險問題。上述3家公司均存在未與第三方數(shù)據(jù)處理者簽署安全協(xié)議等普遍性問題，侵害公民個人信息權(quán)益，損害了社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2023年10月，重慶市兩江新區(qū)人民檢察院（以下簡稱兩江新區(qū)院）與重慶市兩江新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱區(qū)網(wǎng)信辦）簽訂《關(guān)于加強(qiáng)個人信息保護(hù)協(xié)同治理工作的實(shí)施意見》，建立技術(shù)支撐、信息共享、專項協(xié)作等工作機(jī)制。2025年5月，兩江新區(qū)院發(fā)現(xiàn)，重慶某科技有限公司信息系統(tǒng)存有超過10萬條人臉數(shù)據(jù)，且在人臉識別技術(shù)應(yīng)用中存在違法違規(guī)問題。兩江新區(qū)院遂立案辦理，通過現(xiàn)場勘驗、走訪行政機(jī)關(guān)、調(diào)取書證等方式依法開展調(diào)查工作。同時，兩江新區(qū)院邀請區(qū)網(wǎng)信辦安全中心的業(yè)務(wù)專家赴現(xiàn)場檢查，認(rèn)定重慶某科技有限公司、重慶某生活服務(wù)有限公司、重慶某置業(yè)有限公司等3家企業(yè)在個人信息保護(hù)方面存在較大風(fēng)險隱患，主要為：采集的人臉信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采集14歲以下未成年人信息時未取得監(jiān)護(hù)人同意，人臉信息等個人敏感信息未進(jìn)行本地化存儲，對人臉信息處理未采取數(shù)據(jù)脫敏、加密存儲，未對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸，隱私協(xié)議未明確告知處理者處理目的、保存期限等，未與第三方數(shù)據(jù)處理者簽署安全協(xié)議等普遍性問題。

　　2025年7月29日，根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，兩江新區(qū)院向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱區(qū)住建委）制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)對使用人臉識別技術(shù)收集個人信息違反法律規(guī)定的問題進(jìn)行整改。

　　區(qū)住建委收到檢察建議后高度重視，對案涉企業(yè)依法監(jiān)管的同時，向全區(qū)物業(yè)企業(yè)下發(fā)《加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)人臉識別系統(tǒng)運(yùn)用與個人信息保護(hù)的通知》，從行業(yè)層面劃定規(guī)范紅線。嚴(yán)格限定應(yīng)用場景，嚴(yán)禁在業(yè)主生活細(xì)節(jié)監(jiān)控、私人區(qū)域拍攝等非安全管理場景隨意使用。健全數(shù)據(jù)管理制度，要求物業(yè)企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維與數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)僅用于小區(qū)安全管理，杜絕泄露、出售或非法提供等行為。規(guī)范同意獲取流程，處理人臉信息須取得個人在充分知情前提下自愿、明確的單獨(dú)同意;處理不滿十四周歲未成年人人臉信息時，必須征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。嚴(yán)控信息存儲時限，存儲過程需采用加密技術(shù)，且期限不得超過必要限度，到期后自動刪除。

　　2025年10月15日，兩江新區(qū)院邀請網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家參與跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)區(qū)住建委已全面履職，案涉企業(yè)對相關(guān)問題已全面整改，個人信息安全風(fēng)險已消除。

　　【典型意義】人臉信息作為敏感個人信息，收集和處置需遵循更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但人臉識別技術(shù)的應(yīng)用對個人隱私和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。檢察機(jī)關(guān)針對物業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)在人臉信息收集、存儲、傳輸?shù)确矫娲嬖诘娘L(fēng)險隱患，邀請網(wǎng)信部門業(yè)務(wù)專家協(xié)助調(diào)查，破解違規(guī)收集人臉信息取證難題，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動規(guī)范物業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)依法依規(guī)收集、使用人臉信息，通過個案辦理推動行業(yè)治理，筑牢個人信息安全防線。

　　案例三

　　廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)虛假招聘侵害個人信息行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議  個人信息保護(hù)  發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假招聘廣告  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  系統(tǒng)治理

　　【要旨】針對在招聘網(wǎng)站上發(fā)布虛假招聘廣告騙取求職者個人信息的新型網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型加強(qiáng)類案監(jiān)督，推動互聯(lián)網(wǎng)招聘行業(yè)系統(tǒng)治理，依法保護(hù)求職者個人信息安全。

　　【基本案情】廣東省廣州市天河區(qū)是廣州市國際金融商業(yè)中心，吸引大量企業(yè)和人才匯聚。一些不法分子通過虛假注冊企業(yè)或者冒用他人公司名義的方式，在某招聘網(wǎng)站上發(fā)布虛假招聘廣告，獲取求職者上傳簡歷內(nèi)的姓名、手機(jī)號碼、籍貫、畢業(yè)學(xué)校及專業(yè)、入學(xué)及畢業(yè)時間、工作經(jīng)歷等個人信息，并非法出售牟利，給求職者的人身安全、財產(chǎn)權(quán)益帶來重大風(fēng)險隱患，損害了社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2023年11月24日，廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院（以下簡稱天河區(qū)院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)上述線索，決定以行政公益訴訟立案調(diào)查。通過采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗、詢問違法當(dāng)事人、執(zhí)法同步錄像等多種手段開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招聘平臺存在對企業(yè)賬戶審核不嚴(yán)、未對求職者信息進(jìn)行脫敏處理、對異常招聘行為動態(tài)監(jiān)測不足等問題，不法分子使用“空殼公司”在平臺上注冊賬號發(fā)布虛假招聘廣告，非法獲取個人信息3.7萬余條。同時，天河區(qū)院研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，調(diào)取網(wǎng)絡(luò)招聘信息、轄區(qū)企業(yè)工商登記信息等多項數(shù)據(jù)，通過碰撞、分析發(fā)現(xiàn)虛假招聘線索61條，同步移送行政機(jī)關(guān)排查，加強(qiáng)類案監(jiān)督，防范虛假招聘風(fēng)險。天河區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)清單和“三定方案”，天河區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱區(qū)人社局）、天河區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市監(jiān)局）未充分履行對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)個人信息保護(hù)職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺長期監(jiān)管不到位，致使社會公共利益持續(xù)受到侵害。

　　2023年12月14日，天河區(qū)院向區(qū)人社局、區(qū)市監(jiān)局分別制發(fā)檢察建議，督促人社部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺的監(jiān)管，督促市監(jiān)部門加大力度整治“空殼公司”和虛假人才招聘廣告，推動共同履行保護(hù)求職者信息安全的職責(zé)，規(guī)范行業(yè)治理，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　兩部門收到檢察建議后高度重視，區(qū)人社局開展專項行動，出動450人次執(zhí)法檢查，2次約談平臺企業(yè)，責(zé)令平臺對檢察機(jī)關(guān)移送的61條線索中的6家虛假招聘企業(yè)和17家風(fēng)險企業(yè)賬號采取封禁、警告、限流等措施。推動平臺填補(bǔ)漏洞，采取升級AI識別技術(shù)和信息屏蔽系統(tǒng)、建立信息依規(guī)審計和動態(tài)風(fēng)控制度等舉措，向轄內(nèi)210家企業(yè)開展法治宣傳;區(qū)市監(jiān)局開展專項行動，對“空殼公司”和虛假廣告等進(jìn)行綜合治理，將61條線索中的5家異常企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大排查范圍，將18.19萬戶次違規(guī)的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，對異常登記風(fēng)險開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確定高風(fēng)險企業(yè)超過11萬戶次，查辦虛假身份材料登記線索1578條，立案查處96宗違法廣告案件，罰款157.31萬元。

　　天河區(qū)院會同區(qū)網(wǎng)信部門對本案整改情況開展“回頭看”，確認(rèn)相關(guān)企業(yè)或被平臺采取賬號封禁等措施、或被列入經(jīng)營異常名錄等，招聘平臺已采取有效措施加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)、填補(bǔ)漏洞。

　　【典型意義】網(wǎng)絡(luò)虛假招聘不僅損害求職者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重擾亂就業(yè)市場秩序。檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)監(jiān)管漏洞和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展檢察公益訴訟監(jiān)督，通過研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型加強(qiáng)類案監(jiān)督，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺從規(guī)范整改、加強(qiáng)內(nèi)控、升級技術(shù)防護(hù)等方面完善個人信息保護(hù)體系，構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法+平臺自律”的多元共治格局，推動網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　案例四

　　浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院訴周某某等人“網(wǎng)絡(luò)開盒”侵害公民個人信息民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟  個人信息保護(hù)  “網(wǎng)絡(luò)開盒”  公益損害賠償

　　【要旨】針對不法分子通過非法手段獲取公民個人隱私信息，在網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布并附帶侮辱性言論煽動網(wǎng)絡(luò)暴力的“開盒”行為，檢察機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任的同時，依法對“開盒”者提起民事公益訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任，加大對“網(wǎng)絡(luò)開盒”等行為的司法懲戒力度，切實(shí)保護(hù)公民個人信息安全。

　　【基本案情】2023年7月至2024年3月期間，周某某等六人（含部分未成年人）在某境外軟件上創(chuàng)建、管理專門用于“開盒”的三個頻道。六人通過共享、購買及利用“社工庫”機(jī)器人搜索等途徑非法收集公民個人信息，并先后在上述頻道內(nèi)發(fā)布1200余條包含明星、“網(wǎng)紅”、社會熱點(diǎn)事件當(dāng)事人等不特定自然人的個人信息，瀏覽量超過400萬次。六人通過在頻道內(nèi)發(fā)布廣告、互相推薦等方式，增加頻道熱度，并吸引他人付費(fèi)查詢、購買個人信息，從中非法牟利。同時，六人在發(fā)布部分個人信息時，附加侮辱性評語，甚至組織、煽動頻道關(guān)注者對“開盒”對象進(jìn)行電話、短信騷擾和辱罵，嚴(yán)重侵害不特定主體的個人信息權(quán)益，損害了社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2024年4月，浙江省杭州市臨安區(qū)人民檢察院（以下簡稱臨安區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索。經(jīng)初步調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)本案“開盒”行為涉及眾多社會公眾人物的大量個人敏感信息，并在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播。因本案公益損害侵權(quán)主體與刑事責(zé)任主體不完全一致，侵權(quán)行為地分屬多地，且刑事案件已分案處理，為一并追究公益損害共同侵權(quán)責(zé)任，臨安區(qū)院于2024年6月24日以民事公益訴訟立案并發(fā)布公告。

　　為全面核實(shí)公益損害事實(shí)，臨安區(qū)院先后前往陜西、廣東、湖南等地開展調(diào)查取證，查明侵權(quán)行為人的動機(jī)等共同侵權(quán)行為的主觀故意內(nèi)容，以及多名被害人因被“開盒”網(wǎng)暴遭遇線下騷擾的客觀危害后果。因本案可查證的侵權(quán)行為人的獲利較少，獲利金額不能真實(shí)反映本案公共利益受損情況，據(jù)此認(rèn)定公益損害賠償金不足以體現(xiàn)司法懲戒功能。對此，臨安區(qū)院組織召開專家論證會，邀請法學(xué)高校、消費(fèi)者協(xié)會、網(wǎng)信辦等單位的專家開展論證。綜合考慮“開盒”的信息數(shù)量、種類、造成的社會危害、治理修復(fù)成本、侵權(quán)行為人經(jīng)濟(jì)能力、刑事罰金等因素，酌情確定本案侵權(quán)行為人共同承擔(dān)公益損害賠償金10萬元。

　　公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2025年4月11日，臨安區(qū)院依法向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，訴請周某某等人停止侵權(quán)，刪除相關(guān)個人信息;周某某等人及部分監(jiān)護(hù)人共同承擔(dān)10萬元公益損害賠償金，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。檢察機(jī)關(guān)起訴后，鑒于各被告已在開庭審理前自行刪除涉案的相關(guān)個人信息、注銷相關(guān)賬號，故撤回關(guān)于停止侵權(quán)的訴訟請求。同年8月28日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院開庭審理本案并當(dāng)庭作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。判決生效后，各被告已支付上述公益損害賠償金并公開賠禮道歉。

　　【典型意義】“網(wǎng)絡(luò)開盒”嚴(yán)重侵害公民個人信息權(quán)益，不僅沖擊個人信息保護(hù)防線，更對公共信息安全構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)了對“網(wǎng)絡(luò)開盒”行為的全鏈條追責(zé)，強(qiáng)化了對潛在違法行為的法律威懾，積極傳遞了“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的鮮明導(dǎo)向，也是檢察公益訴訟在網(wǎng)絡(luò)暴力治理領(lǐng)域的有效探索，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化提供了有力司法保障。

　　案例五

　　上海市閔行區(qū)人民檢察院督促保護(hù)逝者及其親屬個人信息行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議  醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)  逝者及其親屬個人信息  最小必要原則

　　【要旨】針對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依法履行個人信息保護(hù)義務(wù)，相關(guān)工作人員利用工作便利收集逝者及其親屬個人信息，違法提供給殯葬從業(yè)人員進(jìn)行商業(yè)營銷且獲取非法利益的情況，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，對違法主體予以查處，切實(shí)消除個人信息安全隱患，推動行業(yè)規(guī)范治理。

　　【基本案情】2021年7月至2025年3月，上海市閔行區(qū)某醫(yī)院醫(yī)生及區(qū)急救中心急救人員利用工作便利，通過全市疾病控制信息管理系統(tǒng)或救護(hù)車顯示屏獲取包含逝者住址、死亡時間、原因、逝者親屬姓名、聯(lián)系方式等在內(nèi)的逝者及其親屬個人信息800余份，違法提供給殯葬行業(yè)從業(yè)人員并獲取非法利益。殯葬行業(yè)從業(yè)人員獲取信息后，迅即開展商業(yè)營銷，嚴(yán)重侵害逝者親屬安寧及隱私，損害了社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡稱閔行區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，初查后于2025年7月11日立案調(diào)查。閔行區(qū)院通過詢問醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員，查明非法提供逝者及其親屬信息的具體操作方式、數(shù)量、獲利等情況，明確信息終端被非法利用的事實(shí);赴涉案醫(yī)院現(xiàn)場調(diào)查，查明醫(yī)生以密鑰登錄疾病控制信息管理系統(tǒng)便可查詢?nèi)嗅t(yī)院開具的死亡報告信息，明確信息收集、儲存未有效防護(hù)情況;赴區(qū)急救中心及120站點(diǎn)調(diào)查，查明救護(hù)車急救人員可從車內(nèi)工作顯示屏直接獲取患者親屬姓名、電話、住址等信息，區(qū)急救中心未實(shí)質(zhì)開展逝者親屬回訪，明確信息流轉(zhuǎn)存在泄露隱患。

　　閔行區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)規(guī)定，信息處理者應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)信息處理權(quán)限，不得違法處理逝者及其親屬個人信息，侵害眾多個人信息權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱區(qū)衛(wèi)健委）對醫(yī)療信息安全制度、保障措施不健全導(dǎo)致醫(yī)療信息泄露，醫(yī)師泄露患者隱私或者個人信息、違法處理個人信息等行為具有行政處罰權(quán)，在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個人信息保護(hù)和監(jiān)管工作。

　　2025年7月31日，閔行區(qū)院向區(qū)衛(wèi)健委制發(fā)檢察建議，督促其依法對涉案單位及相關(guān)人員查處，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)管，督促涉案單位完善管理制度，依法保護(hù)逝者及其親屬的個人信息。

　　區(qū)衛(wèi)健委收到檢察建議后高度重視，迅速組成工作專班開展查處和督促整改工作。調(diào)查后，區(qū)衛(wèi)健委對涉案醫(yī)院作出責(zé)令立即改正違法行為、警告、罰款的行政處罰決定，對涉案醫(yī)生作出警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)活動的行政處罰決定，解除相關(guān)急救人員的外包勞動關(guān)系。區(qū)衛(wèi)健委經(jīng)報上級主管部門調(diào)整，嚴(yán)格限制登錄疾控信息系統(tǒng)權(quán)限，區(qū)醫(yī)療急救中心對救護(hù)車工作顯示屏中非必要個人信息進(jìn)行屏蔽，在駕駛員位置新增視頻監(jiān)控。同時，區(qū)衛(wèi)健委指導(dǎo)涉案單位加強(qiáng)常態(tài)管理，完善醫(yī)院端信息安全管理、死亡醫(yī)學(xué)證明管理等制度，開展全員培訓(xùn)教育，落實(shí)回訪抽查機(jī)制并作臺賬記錄。

　　2025年10月27日，閔行區(qū)院邀請“益心為公”志愿者前往涉案醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評估本案整改情況，認(rèn)為區(qū)衛(wèi)健委已依法履職，確認(rèn)整改措施得到有效落實(shí)、公共利益得到有效維護(hù)。

　　【典型意義】任何單位和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，泄露逝者及其親屬個人信息。檢察機(jī)關(guān)通過開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全保護(hù)逝者及其親屬個人信息的管理制度，規(guī)范該行業(yè)信息收集、存儲與流轉(zhuǎn)的全流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核驗及權(quán)限管理，填補(bǔ)全市醫(yī)療信息系統(tǒng)登錄、使用的安全漏洞，取得良好辦案效果。

　　案例六

　　江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院督促整治旅游市場濫用個人信息行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟檢察建議  個人信息保護(hù)  文化旅游  專項治理

　　【要旨】針對“黃牛”及旅行社濫用個人信息違規(guī)預(yù)約博物館、熱門景區(qū)并獲利的行為，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法行為并規(guī)范行業(yè)治理，強(qiáng)化旅游行業(yè)個人信息保護(hù)。

　　【基本案情】位于江西省景德鎮(zhèn)市的中國陶瓷博物館（以下簡稱陶瓷博物館）是我國唯一一所陶瓷藝術(shù)專業(yè)性博物館，系國家一級博物館，年參觀人數(shù)超300萬。部分“黃牛”違法使用他人身份信息完成入館預(yù)約，并將預(yù)約二維碼在線上線下販賣，旅行社多次使用原有旅客身份信息反復(fù)登記入館，甚至出現(xiàn)個別旅客半年內(nèi)重復(fù)入館上百次的情況，嚴(yán)重危害公民個人信息安全。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2025年5月，江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱景德鎮(zhèn)市院）接到“益心為公”志愿者提報的上述線索，經(jīng)初步調(diào)查后于同年7月16日以行政公益訴訟立案。景德鎮(zhèn)市院通過現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)檢索，并前往市文化市場綜合執(zhí)法支隊、公安機(jī)關(guān)等調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法材料，查明部分“黃牛”違法使用他人姓名、身份證號等個人信息預(yù)約博物館，并在博物館附近及部分網(wǎng)絡(luò)平臺，將綁定他人個人信息預(yù)約入館的二維碼等憑證以80至300元的價格倒賣。同時，辦案人員調(diào)取了中國陶瓷博物館2025年1至6月的團(tuán)隊通道入館人員名單共計20.7萬余條，通過比對發(fā)現(xiàn)部分個人信息存在異常高頻登記入館，最多重復(fù)入館達(dá)上百次，半年內(nèi)通過團(tuán)隊通道入館10次以上的個人信息達(dá)556條，20.7萬余條記錄中重復(fù)登記的個人信息為9.6萬余條，約占46.78%。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社存在未重新取得他人授權(quán)的情況下，違法使用原獲取的旅客信息重復(fù)預(yù)約搶票的情形，該市其他景區(qū)也存在類似情況。根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《江西省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，景德鎮(zhèn)市文化廣電旅游局（以下簡稱市文旅局）負(fù)有維護(hù)旅游市場基本秩序及旅游行業(yè)個人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)。

　　2025年8月13日，景德鎮(zhèn)市院向市文旅局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行個人信息保護(hù)及旅游市場規(guī)范管理的監(jiān)管職責(zé)，消除公民個人信息被濫用的安全隱患。

　　收到檢察建議后，市文旅局高度重視，立即組織開展全市旅游市場票務(wù)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱蚬矙C(jī)關(guān)移送相關(guān)線索，打掉“黃牛”票務(wù)團(tuán)伙6個，行政拘留4人，在網(wǎng)絡(luò)平臺下架有關(guān)門票預(yù)約的轉(zhuǎn)售信息;推動多家景區(qū)升級票務(wù)系統(tǒng)，嵌入“異常預(yù)約行為”智能模塊，新增“同一IP地址多賬號高頻預(yù)約”“短時間多次取消并重新預(yù)約”等風(fēng)險預(yù)警項，嚴(yán)格實(shí)名認(rèn)證核驗;設(shè)立黑名單機(jī)制，對異常高頻預(yù)約入館信息進(jìn)行實(shí)時排查并轉(zhuǎn)人工審核;同時，在各大景區(qū)游客中心設(shè)置個人信息保護(hù)宣傳展板，公布票務(wù)舉報熱線，維護(hù)市場秩序。

　　辦案過程中，景德鎮(zhèn)市院聯(lián)合文旅、公安、網(wǎng)信等部門建立公民個人信息保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動全市旅行社業(yè)主大會各成員單位簽訂《保護(hù)旅客個人信息承諾書》，并向市委市政府提交調(diào)研報告，形成各方協(xié)同共治維護(hù)旅游市場個人信息保護(hù)的良好格局。

　　【典型意義】熱門博物館和旅游景點(diǎn)實(shí)名預(yù)約憑證與特定姓名、身份證號等敏感個人信息綁定，“黃牛”及旅行社未經(jīng)他人授權(quán)，違法使用他人的個人信息搶票甚至倒賣，構(gòu)成個人信息的違法濫用。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種調(diào)查方式查實(shí)“黃牛”違法倒賣“預(yù)約憑證”以及旅行社濫用原有旅客個人信息重新預(yù)約搶票的違法行為，并通過檢察建議依法督促行業(yè)主管部門全面依法履職，及時查處違法行為，協(xié)同有關(guān)部門開展旅游行業(yè)個人信息保護(hù)安全整治，推動加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，嚴(yán)格內(nèi)部數(shù)據(jù)管理，健全完善個人信息協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制，助力文旅行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。